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讓母親河永葆清澈美麗
——《松桃苗族自治縣松江流域保護條例》立法側記
時間:2019年10月05日    信息來源:本站原創    點擊:

讓母親河永葆清澈美麗
綠水環繞的縣城一角
 
    9月30日,我縣召開《松桃苗族自治縣松江流域保護條例》(簡稱《條例》)實施啟動大會,于10月1日起頒布施行《條例》,從此,我們的母親河松江河,有了專屬的法律保護傘。
  
讓母親河永葆清澈美麗
召開《條例》)實施啟動大會
 
  作為以我縣首部保護母親河的專屬法律條例,縣委書記李俊宏對《條例》的頒布施行給予充分的肯定,他認為:“《條例》圍繞政府職能、部門職責、個人權利義務等角度出發,對飲用水水源保護、水污染防治、河道管理等方面作出法規要求,這是我縣以法律武器治理水污染、保護水環境,用法治力量打好水污染防治攻堅戰的生動實踐!”
  
讓母親河永葆清澈美麗
《條例》文本
 
  堅持問題導向,確定松江立法
  
  松江又稱松桃河,是松桃的母親河,長期以來,松江養育了松桃各族兒女,是松桃的重要資源。
  
  松江發源于梵凈山東麓,干流起點位于冷水溪鎮桐子坪村兩河口,由迓駕鎮石頭村長老墳處流入重慶市秀山自治縣和湖南省花垣縣,全長115公里,流域面積1541.6平方公里。松江流域范圍覆蓋烏羅鎮、冷水溪鎮、孟溪鎮、大路鎮、妙隘鄉、大坪場鎮、平頭鎮、太平營街道、九江街道、蓼皋街道、世昌街道、盤石鎮、黃板鎮、長興堡鎮、木樹鎮、迓駕鎮16個鄉鎮(街道),涉及人口30余萬,對全縣經濟發展、生態文明建設和群眾生產生活有重大影響。
  
讓母親河永葆清澈美麗
縣城飲用水源地——平舉電站庫區一角
 
  “我鎮位于松江流域上游,干流起點位于我鎮,保護松江母親河,我們深感責任重大、使命光榮!”冷水溪鎮黨委書記周文勝說。
  
  我縣歷屆縣委、縣政府高度重視松江流域生態環境保護,做出了大量富有成效的工作。但是,隨著經濟社會的發展,松江流域水污染問題逐漸突顯:一些飲用水水源地保護需要加強、河道管理及河岸保護不規范、相關職能部門職責不清等。為了保護母親河,打好松江流域水污染防治攻堅戰已刻不容緩。
  
  2017年5月,針對人大代表們和廣大群眾保護母親河的呼聲,縣人大常委會報請縣委研究同意,將《條例》制定工作列入重要議事日程。兩年多來,縣人大常委會立法工作組做了大量卓有成效的工作。
  
  堅持深入調研,廣泛征求意見
  
  做好做精立法工作,需要以廣泛深入的調研為先導。
  
  “我們深入調研和廣泛征求意見,通過民族立法制定《條例》,將松江流域生態環境保護工作納入法制化軌道,促進全縣經濟、社會、生態協調發展,這是十分必要的。”縣人大常委會主任唐永明認為。

讓母親河永葆清澈美麗
縣人大立法工作組深入孟溪鎮開展立法調研

讓母親河永葆清澈美麗
 縣人大立法工作組深入大路鎮開展立法調研
 
讓母親河永葆清澈美麗
縣人大立法工作組赴污水處理廠開展立法調研

讓母親河永葆清澈美麗
縣人大立法工作組在城區河流段開展立法調研
 
  從2017年6月起,立法工作組堅持問題導向和目標導向,深入松江流域沿岸鄉鎮、街道、社區、村寨、企業等開展了廣泛調研,組織沿岸干部、群眾、企業負責人等召開座談會、現場會60余場次,深入調研松江流域生態環境保護工作的現狀、存在的突出問題。
  
  “只有通過深入調研,廣泛征求意見,全面掌握松江流域生態環境保護工作的重點和難點,才能找準立法的針對性,增強法規的科學性、針對性和可操作性。”縣人大常委會民族法制工委主任曹歡說。在調研中,立法工作組結合相關法律法規規定,把飲用水水源安全、水污染防治、河道管理作為主要規范內容,向松江流域沿岸16個鄉鎮(街道)的村寨、社區、有關單位和廣大干部群眾、部分企業代表征求了意見和建議30余條,并在縣十六屆二次人代會上以書面形式向全縣人大代表、政協委員征求了意見和建議。
  
  經過廣泛深入的調研和征求意見,立法工作組根據各方意見和建議修改完成后,形成了《條例(草案》)初審稿。
  
  兩年多來,立法工作組還先后赴湖南、湖北省、重慶市等地考察學習了地方河流保護立法的先進經驗,形成了《條例(草案)》。在《條例(草案)》的制定期間,立法領導小組多次與重慶市秀山自治縣人大常委會、湖南省花垣縣人大常委會交流、探討、協商,就建立松江流域生態環境保護跨行政區域協調聯動機制達成了共識。
  
  為此,《條例(草案)》中擬定了松江流域河流生態保護跨行政區域聯動協調保護機制,力求通過該機制實現松江流域的共管、共治和共享。
  
  堅持科學立法,多方論證審定
  
  縣人大常委會副主任龍昌興從事立法工作多年,他認為:“《條例》的制定,將為松江流域資源管理、水質保護和污染防治執法提供了法律武器,為保護“母親河”提供法治力量,必將形成齊抓共管的強大治河合力。”
  
  2018年11月23日,省人大民族宗教委員在貴陽召開了《條例(草案)》論證會,省人大相關專門委員會、省人民政府相關部門共14家單位參會,對《條例(草案)》進行充分了論證。按照相關論證意見修改后,縣人大常委會依法將《條例(草案)》報請縣委研究,送縣人民政府、市人大常委會、湖南省花垣縣人大常委會和重慶市秀山自治縣人大常委會征求了意見和建議。
  
  《條例(草案)》的框架結構采用篇章結構方式,共三十六條,分為六章。一是著力體現加強飲用水水源地保護;二是著力體現加強河段保護區保護;三是進一步規定松江流域實行縣、鄉、村三級河長制,分級分段設立河長等。
  
讓母親河永葆清澈美麗
環衛工人在松桃河巡查及清理漂浮物時的場景
 
  2019年1月,縣委2019年第2次常委會會議研究審定了《條例(草案)》。2月,縣十六屆人大常委會第十八次會議、縣第十六屆人民代表大會第三次會議審議通過了《條例(草案)》。5月31日,《條例》在貴州省第十三屆人大常委會第十次會議上獲得滿票通過,會議決定批準《條例》,由松桃苗族自治縣人大常委會于10月1日起頒布實施。
  
  《條例》的頒布施行,是我縣通過民族立法將松江流域生態環境保護工作納入法制化軌道的為民之舉,將切實保護和改善松江流域生態環境、防治水污染、保障飲用水源安全,讓松江流域青山永在、綠水長流,讓母親河永葆清澈美麗和生機活力。(徐安軍  黃前生)
(作者:徐安軍 黃前生 編輯:stwsl)
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